出版新政　總署產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)范衛平詳解“一號文件” 
　　改革不是目的，發(fā)展才是目的 
　　“現在的新聞出版業(yè)發(fā)展面臨****的歷史機遇?！北恍袠I(yè)稱(chēng)為總署2010年“一號文件”、總署新近印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的主要起草人，總署 
出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)、改革辦主任范衛平說(shuō)。 
　 　就微觀(guān)的新聞出版企業(yè)個(gè)體而言，他們所感受的是企業(yè)運行機制的變革，以獨立市場(chǎng)主體身份搏擊市場(chǎng)風(fēng)浪，在市場(chǎng)中獲得做大做強的可能；對于宏觀(guān)層面的整體 新聞出版行業(yè)，則面對的是中央對文化體制改革的全力推進(jìn)。通過(guò)微觀(guān)企業(yè)運行機制的變革和宏觀(guān)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，新聞出版業(yè)將釋放出****的產(chǎn)業(yè)活力與產(chǎn)業(yè) 潛力。借助產(chǎn)業(yè)化運作，新聞出版業(yè)、以及整個(gè)文化行業(yè)，將極大提升自身的影響力、競爭力，在**舞臺上爭奪文化話(huà)語(yǔ)權，這也正是中央的要求和全行業(yè)所期盼 的。 

　　去年三月一紙“推進(jìn)體制改革”意見(jiàn)，今年一月“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”意見(jiàn)，總署密集頒發(fā)具有指針意義的綱領(lǐng)性文件，矛頭直指束縛新 聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多有形無(wú)形的壁壘——所有制壁壘、部門(mén)壁壘、行業(yè)壁壘、地域壁壘、市場(chǎng)化、集約化程度低等。媒體評論，新聞出版體制改革走在文化體制改 革前列，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路。 
　　政策導向，對新聞出版產(chǎn)業(yè)的影響必然呈遞延放大式行進(jìn)；變革，必然造就格局與利益的調整。正是基于此， 本報專(zhuān)訪(fǎng)范衛平司長(cháng)，以期主管部門(mén)就兩份綱領(lǐng)性文件的出臺初衷、指導思想、相應政策進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，以便新聞出版企業(yè)可以更好的研判大勢，抓住戰略機 遇，安穩渡過(guò)變革年代，真正實(shí)現跨越式發(fā)展。 
　　而今日的種種水面微瀾，定將在不遠的將來(lái)日漸宏闊。值得注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府可以扶上馬，但不能送全程。我們期待新聞出版產(chǎn)業(yè)能自我博弈出市場(chǎng)秩序，涌現出一批企業(yè)家，誕生新聞出版業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)模式。 
　　-記者手記: 
　 　儒雅，謙和，是記者對范衛平司長(cháng)的**印象。他的學(xué)理素養絲毫不亞于學(xué)者，而非人們習慣想像的保守官員。整整兩個(gè)小時(shí)的采訪(fǎng)，他始終條理清晰，警語(yǔ)頻 出，還不時(shí)用鮮活的案例來(lái)佐證他的觀(guān)點(diǎn)。一個(gè)一個(gè)精密的數字，仿佛長(cháng)在了他的大腦當中；當記者為一些尖銳的問(wèn)題感到難以啟齒時(shí)，他微笑著(zhù)說(shuō)，歡迎尖銳問(wèn) 題。 
　　新聞出版業(yè)面臨戰略機遇期 
　　讀書(shū)報：“一號文件”指出，目前中國的新聞出版業(yè)正處在一個(gè)重要的戰略機遇期，為什么這么說(shuō)？坊間的議論是，近幾年時(shí)間，新聞出版業(yè)進(jìn)行一場(chǎng)徹底的以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革，是否正確？ 
　 　范衛平：新聞出版業(yè)正在進(jìn)行的改革，不能說(shuō)是徹底的以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革。新聞出版業(yè)有意識形態(tài)屬性，有文化屬性，還有產(chǎn)業(yè)屬性，在改革過(guò)程中，新聞出 版業(yè)要堅持方向，堅持導向，堅持以社會(huì )效益為較高準則。但這并不意味著(zhù)新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性、文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性是相互沖突的，這三者間是相輔相成， 互相促進(jìn)的關(guān)系。在某種程度上講，新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性和文化屬性的實(shí)現，必須要依靠新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，在這樣的前提下，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn) 業(yè)是**必要的。 
　　應該說(shuō)，現在的新聞出版業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)****的歷史機遇，我們在發(fā)展指導意見(jiàn)中提了九個(gè)方面的機遇，如黨的十七大關(guān)于推 動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的戰略部署、**技術(shù)的發(fā)展、資本市場(chǎng)的不斷完善等，在此不贅述。新聞出版業(yè)的改革伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革，也走過(guò)了30年的歷 程，但是真正實(shí)質(zhì)性的改革，應該是從2003年，中央決定實(shí)行文化體制改革、而且在全國進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)始。其中，新聞出版業(yè)有22家試點(diǎn)單位，占了大頭。新聞 出版業(yè)改革這些年，抓住了轉企改制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)了一大批出版、印刷、發(fā)行單位轉制為企業(yè)，成為真正的市場(chǎng)主體，為新聞出版體制改革的不斷深化和新聞 出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。目前，新聞出版體制改革正在按照中央確定的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)在穩步推進(jìn)。 
　　出版社、國有印刷廠(chǎng)、國有新華 書(shū)店從改革獲得了效益，得到了發(fā)展，改革已經(jīng)成為業(yè)內同志自覺(jué)的行為，得到了業(yè)外的認可，也得到了中央領(lǐng)導的肯定。中央領(lǐng)導認為，新聞出版體制改革始終走 在文化體制改革的前面，不僅為文化單位體制改革創(chuàng )造了經(jīng)驗，同時(shí)為其他事業(yè)單位改革探索了路子。 
　　得益于改革，新聞出版業(yè)這些年來(lái)的發(fā)展突 飛猛進(jìn)。很多報道、包括斌杰署長(cháng)在新聞出版工作會(huì )議上的講話(huà)中指出，2009年，新聞出版產(chǎn)業(yè)在克服**金融危機影響的背景下，逆勢而上，產(chǎn)值突破萬(wàn)億 元，相當于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的3/4。這個(gè)萬(wàn)億，包括傳統的新聞出版產(chǎn)業(yè)書(shū)報刊，包括數字出版產(chǎn)業(yè)，還有印刷業(yè)，去年總產(chǎn)值達到了5700多億元。同時(shí)，行業(yè) 中的非國有經(jīng)濟，這些年的發(fā)展也是非?？?。 
　　讀書(shū)報：那么，這個(gè)重要的戰略機遇期對出版業(yè)意味著(zhù)什么？ 
　　范衛平：中央提出， 現在我們國家經(jīng)濟的發(fā)展是處于一個(gè)重要的戰略機遇期，新聞出版業(yè)也同樣是處于這樣一個(gè)重要的戰略機遇期。機遇，意味著(zhù)新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現大發(fā)展和大繁榮的外 部條件已經(jīng)具備。就看你會(huì )不會(huì )利用這個(gè)條件，抓住這個(gè)機會(huì )?，F在，中國在世界上是出版大國，我們的出版物的品種在世界上**是**的，印刷產(chǎn)值是世界第 三，但是，我們現在僅僅是出版大國，還不是出版強國，新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠，核心競爭力還不強。所以，這一次，新聞出版總署黨組提出，經(jīng)過(guò)十年的努 力，我國要由新聞出版大國向新聞出版強國邁進(jìn)。這一戰略目標的提出得到了中央領(lǐng)導的充分肯定。 
　　改革不是目的，發(fā)展才是目的 
　　讀書(shū)報：去年三月，總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》，今年一月，總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，兩個(gè)指導意見(jiàn)之間的關(guān)系如何？如此密集地頒發(fā)具有高度指導意義的綱領(lǐng)性文件，其原因和背景又是什么？ 
　 　范衛平：兩個(gè)指導意見(jiàn)是姐妹篇，互為補充，相輔相成，目標一致。這個(gè)目標就是，要堅定不移地推進(jìn)新聞出版業(yè)體制改革，堅定不移地推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)展是硬道理，改革不是目的，發(fā)展才是目的，但是，發(fā)展較關(guān)鍵的動(dòng)力就是改革。發(fā)展有兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是改革，一個(gè)是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。對于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，科 學(xué)技術(shù)的進(jìn)步意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的升級和轉型換代，進(jìn)而會(huì )推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整。比如說(shuō)，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè) 中，就談到要發(fā)展非紙介質(zhì)的，以數字化、信息化為特征的戰略型新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，傳統新聞出版業(yè)也要通過(guò)運用**技術(shù)、運用數字化的技術(shù)改造原有工 作流程，否則就會(huì )落伍，就會(huì )被淘汰。 
　　盡管文化產(chǎn)業(yè)、包括新聞出版產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，特別是在**金融危機的背景下，新聞出版 產(chǎn)業(yè)逆勢而上，成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，但是，值得注意的是，新聞出版產(chǎn)業(yè)體量還是很小，與發(fā)達國家、發(fā)達地區相比，在整個(gè)國民經(jīng)濟中所占的比重還是偏 小，這更鞭策我們，要加快自身的發(fā)展。 
　　讀書(shū)報：如何判斷和評價(jià)目前我國新聞出版業(yè)發(fā)展的現狀？頒發(fā)“一號文件”以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的背景和迫切的原因為？ 
　 　范衛平：現狀應該是兩句話(huà)，一句話(huà)是，這些年得益于改革，新聞出版業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國已經(jīng)成為世界出版大國，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑；**句話(huà)，中國還不是 出版強國，發(fā)展中的問(wèn)題還很多，盲點(diǎn)還很多，出臺一個(gè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，正是為了解決這些問(wèn)題，加快行業(yè)的發(fā)展，讓中國從出版大國真正邁向出版強國行列。 
　　同時(shí)，兩個(gè)指導意見(jiàn)的出臺，是在過(guò)去大量調查研究的基礎上，在過(guò)去若干年改革和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗總結的基礎上，結合現在實(shí)際，做出來(lái)的兩個(gè)指導性的意見(jiàn)。這兩個(gè)意見(jiàn)不僅具有指導性，還具有操作性。 
　　出版產(chǎn)業(yè)結構不盡合理 
　　讀書(shū)報：“一號文件”中著(zhù)重提出，要著(zhù)力轉變發(fā)展方式，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)戰略轉型，是否意味著(zhù)目前出版行業(yè)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構不盡合理？ 
　 　范衛平：應該說(shuō)，目前新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構中有不合理的成分。比如，從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)說(shuō)，我們現在有12萬(wàn)家發(fā)行企業(yè)，16萬(wàn)個(gè)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，可 是，這么大量的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)與廣大人民日益增長(cháng)的文化需求卻還是不相適應。比如，圖書(shū)出版的結構中，教材、教輔的比重過(guò)大，而一般圖書(shū)、傳世圖書(shū)、精品圖書(shū)還 非常缺乏。特別是在一些邊遠地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，教材教輔的銷(xiāo)售比重甚至達到了80%、90%，但在改革做得比較好的地區，教材教輔的比重就相對較小， 比如，上海、浙江、江蘇就倒過(guò)來(lái)了，教材的比重是小的，一般圖書(shū)的份額超過(guò)50%，甚至60%、70%，這就是變化。 
　　所有的問(wèn)題都要通過(guò)改革這條路子來(lái)解決，不改革，就是死路一條；不改革，就不能進(jìn)取。對于問(wèn)題，我們要這么看，問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題要通過(guò)改革，用發(fā)展的辦法、改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。 
　　讀書(shū)報：目前的各地方出版集團其實(shí)也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，涉足地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)，部分出版集團出版發(fā)行主業(yè)的銷(xiāo)售收入和利潤比例在下降，對此，行業(yè)內部也有爭議。如何看待和評價(jià)各地出版集團的此類(lèi)產(chǎn)業(yè)調整？ 
　 　范衛平：有這種情況，但還要進(jìn)一步分析。**，新聞出版行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是兩句話(huà)——做大主體，做強主業(yè)，主體、主業(yè)不能丟，這是總署下發(fā)的推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)發(fā) 展文件的較根本的指導思想。**，在做強主業(yè)做大主體的同時(shí)，也支持和鼓勵出版發(fā)行集團開(kāi)拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者相近產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。不能說(shuō)只讓出版集團 做書(shū)，賣(mài)書(shū)，別的就不能做，可以做，但是，主體、主業(yè)不能削弱，只能加強。所以，這一次新聞出版工作會(huì )上，總署也強調了這一觀(guān)點(diǎn)，老總們心里也有數。 
　 　現在，有好幾個(gè)出版集團，比如像鳳凰，江西，做了房地產(chǎn)，做了投資，但是，與集團整體規模相比，還是小頭，并不是大頭。上海新華傳媒是上市公司，增發(fā)之 后，就把廣告公司做進(jìn)去了，把解放日報的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)做進(jìn)去了，稀釋了原來(lái)的主業(yè)，但是，上海的發(fā)行業(yè)務(wù)并沒(méi)有走下坡路，而是可以借助資本市場(chǎng)帶來(lái)的優(yōu)勢來(lái)進(jìn) 一步發(fā)展它的發(fā)行業(yè)。 
　　打破“封鎖”，祛除“同質(zhì)化” 
　　讀書(shū)報：其中，“一號文件”中提到堅持打破條塊分割、地區封鎖的封閉 格局，業(yè)界人士一致叫好?，F在，大多數出版集團為省域集團，而省域新華發(fā)行集團往往在其轄下。有地方出版集團規定，銷(xiāo)售本版圖書(shū)必須在一定比例之上，一些 大學(xué)出版社反映，他們在地方受到的打壓已經(jīng)公開(kāi)化了。那么，在建設統一開(kāi)放、競爭有序的大市場(chǎng)，您具體的考慮是？ 
　　范衛平：這個(gè)問(wèn)題很尖 銳，也是客觀(guān)存在的事實(shí)。**，中央有要求，下一步發(fā)展新聞出版市場(chǎng)，就是要建立統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的出版大市場(chǎng)，總署與中央的目標是一致的， 在文件中也體現了這樣的精神。**，現實(shí)的現狀與目標是有差距、有距離的。出版市場(chǎng)沒(méi)有完全統一，但是，市場(chǎng)是開(kāi)放的；出版市場(chǎng)有競爭，但有時(shí)會(huì )出現無(wú)序 競爭的現象。第三，由于計劃經(jīng)濟形成了目前新聞出版產(chǎn)業(yè)的格局，比如，每個(gè)省都有出版集團，都有發(fā)行集團，都有人民社、教育社、科技社、少兒社等等，形成 了同質(zhì)化的現象，但是，隨著(zhù)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，總署提倡的“五跨”——跨媒體、跨地區，甚至跨行業(yè)、跨所有制、跨國界，就是要打破目前這種格局。 
　 　對采取地方保護、地區封鎖、畫(huà)地為牢的做法，我們是反對的。而且，文件里說(shuō)得很清楚，各地的新聞出版行政管理部門(mén)不得阻礙跨地區經(jīng)營(yíng)。對于集團內部，要 求所屬的發(fā)行集團發(fā)本版書(shū)百分之多少多少，這種做法，我們是不提倡的?，F在，發(fā)行集團1/3是獨立的，獨立還好些，不獨立，就存在這些問(wèn)題。下一步，總署 可能要打破這種格局，一定要按照建立統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的出版物大市場(chǎng)的要求去辦。 
　　讀書(shū)報：“一號文件”中，總署**明確界定 了新聞出版產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，即圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)，數字出版，動(dòng)漫、游戲出版，印刷復制，新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，總署提出，要 加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版產(chǎn)業(yè)向多種介質(zhì)出版產(chǎn)業(yè)共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變。我們知道，數字出版是方向，動(dòng)漫、游戲出版利潤豐厚。但是，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都有 成熟的IT、影視公司在運營(yíng)，很多傳統出版集團體量小、無(wú)人才，欲進(jìn)無(wú)門(mén)。對傳統出版企業(yè)進(jìn)軍數字出版和動(dòng)漫、游戲出版等多介質(zhì)出版領(lǐng)域，您有何具體的指 導意見(jiàn)？ 
　　范衛平：這個(gè)問(wèn)題非常好。動(dòng)漫和游戲出版產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展比較快，但主要是非國有的公司在運營(yíng)。比如說(shuō)游戲，利潤確實(shí)很豐 厚。國有新聞出版企業(yè)也看到了這塊市場(chǎng)的潛力，但是，國有在很多方面，比如體制、機制、手段方面，包括人才方面，甚至信息方面，與非國有企業(yè)相比，還有一 定差距，在這方面，國有企業(yè)要向非國有公司學(xué)習。我們鼓勵國有新聞出版企業(yè)進(jìn)入新興出版領(lǐng)域，在資源方面予以?xún)A斜，形成多種所有制共同發(fā)展繁榮的局面。 
　　扶植“航母”，不忘“小舢板” 
　　讀書(shū)報：繼去年的《指導意見(jiàn)》后，“一號文件”再一次提出，在三到五年內，重點(diǎn)培育六、七家 資產(chǎn)超過(guò)百億、銷(xiāo)售超過(guò)百億的國內一流、**知名的大型新聞出版企業(yè)，國家和總署對出版企業(yè)加快做大的殷殷期望之情可見(jiàn)一斑。那么，在加快培育大型跨地區 骨干出版傳媒企業(yè)方面，總署將予以怎樣的政策和出版資源的傾斜？ 
　　范衛平：這是改革的一項重要任務(wù)。轉企是萬(wàn)里長(cháng)征**步，轉為企業(yè)之后， 關(guān)鍵是要發(fā)展，要打造大船，打造出版的航空母艦，組建若干個(gè)在**上有競爭力、有影響力的大型出版傳媒企業(yè)，這是中央領(lǐng)導的要求，也是行業(yè)的呼聲。在這個(gè) 問(wèn)題上，總署將全力以赴，不遺余力，在各個(gè)方面予以支持來(lái)推動(dòng)。你可以看到，去年開(kāi)始，中央各部門(mén)各單位所屬148家出版社進(jìn)行體制改革，今年內都要完成 轉制，完成以后，不能再散兵游勇，而是要打造幾個(gè)大船，比如中國教育出版集團、醫藥衛生出版集團等，包括做大做強科學(xué)出版集團和中國出版集團。中國出版集 團較近有一系列的動(dòng)作，兼并全國人大出版社，重組黃河出版集團，這都是好事情。兼并重組是企業(yè)下一步做大做強的趨勢。對于大型出版傳媒集團，總署兩個(gè)指導 意見(jiàn)都提出在出版資源配置上給予傾斜。 
　　讀書(shū)報：在實(shí)際的兼并重組過(guò)程中，尚有地方保護主義和部門(mén)保護主義的堅冰，根據您的了解，對此，總署有怎樣的具體政策和措施？ 
　　范衛平：推動(dòng)現行的新聞出版企業(yè)兼并重組有兩只手，一是政府推動(dòng)，二是市場(chǎng)運作。在國外，可能市場(chǎng)運作的力量大于政府推動(dòng)，但是，在中國的現有體制下，政府不推動(dòng)是不行的。兩者必須有機地結合。當然，政府不能下命令對企業(yè)進(jìn)行行政撮合，而是通過(guò)政策引導來(lái)推動(dòng)。 
　　讀書(shū)報：現在，行業(yè)也有一些議論，認為總署對大企業(yè)關(guān)注很多，給以很多榮譽(yù)和資源傾斜，重視出版企業(yè)的規模和經(jīng)濟效益，但是，對一些雖然規模小、但專(zhuān)心做好書(shū)，承擔出版文化傳承功能的出版企業(yè)關(guān)注不夠。對此議論，您的看法是？ 
　 　范衛平：這種看法帶有偏見(jiàn)，有片面性?？偸鸫蛟齑蟠?，給大型出版傳媒企業(yè)以資源的傾斜，這是對的，因為要提**聞出版企業(yè)的**競爭力、影響力和傳播 力。但是，與此同時(shí)，總署也非常重視那些專(zhuān)、精、特、新的小型或中型出版單位的發(fā)展，在文件中也說(shuō)得很清楚，要予以扶持，包括非公有資本設立的文化機構， 我們同樣扶持和有序引導。比如，小出版社出大的傳承文化的好書(shū)或者工程書(shū)，肯定支持。 
　　有序引導非公有出版工作室的發(fā)展 
　　讀書(shū)報：去年的《指導意見(jiàn)》和今年的“一號文件”都積極鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的出版領(lǐng)域，這些政策許可的出版領(lǐng)域包括？ 
　 　范衛平：根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》等文件精神，我們鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn) 入政策許可的領(lǐng)域。包括：鼓勵和支持非公有文化機構從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導和規范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有文化機構以?xún)?容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂(lè )藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵和支持非公有文化機構開(kāi)拓境 外新聞出版市場(chǎng)。 
　　讀書(shū)報：有民營(yíng)出版商提出，《意見(jiàn)》與“一號文件”是對現有國有出版社和民營(yíng)的合作的認定，但沒(méi)有更為具體的細則。那么，對于國有民營(yíng)的具體合作路徑和模式，您有什么具體的意見(jiàn)？ 
　 　范衛平：對于非公有出版工作室，兩個(gè)指導意見(jiàn)均明確了這么幾點(diǎn)：**，肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產(chǎn)力；**，鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn) 入政策許可的領(lǐng)域；第三，將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規劃和管理，引導和規范其經(jīng)營(yíng)行為；第四，將積極探索非公有出版工作室參與出版 的通道問(wèn)題；第五，鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作；第六，鼓勵和支持非 公有文化機構積極開(kāi)拓海外新聞出版市場(chǎng)?？傮w上要努力為非公有出版工作室的發(fā)展、參與新聞出版活動(dòng)創(chuàng )造條件，為他們營(yíng)造平等競爭的機會(huì )。 
　　總署下一步政策走向 
　 　讀書(shū)報：由此還有一個(gè)行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。比如，一些市場(chǎng)上暢銷(xiāo)的圖書(shū)往往只是物質(zhì)時(shí)代的消費品，而難有傳世的文化價(jià)值；比如，即使是在零售圖書(shū)市場(chǎng)做得很 好的浙江新華，一個(gè)面積一萬(wàn)平米的書(shū)城，一年的銷(xiāo)售額也就是六七千萬(wàn)，但同樣面積的百貨商店，元旦兩天促銷(xiāo)銷(xiāo)售額就是1.6個(gè)億。難怪越來(lái)越多的書(shū)城用越 來(lái)越多的面積賣(mài)其他東西而不是圖書(shū)，2009年，圖書(shū)上架時(shí)間短、上架率低和退貨率的增加，與各地新華書(shū)店圖書(shū)營(yíng)業(yè)面積的收縮不無(wú)關(guān)系。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯與 文化發(fā)展邏輯產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，如何解決？ 
　　范衛平：我是這樣理解的，**，出版單位必須按照中央提出的“三個(gè)貼近”要求來(lái)出書(shū)，要多出滿(mǎn)足 廣大人民群眾日益增長(cháng)的文化需求的圖書(shū)，而需求的滿(mǎn)足，是多層次的。陽(yáng)春白雪、傳世之作是需要出的，但是，普及類(lèi)的、人民群眾需要的，也是必要的。包括我 們現在正在建設的農家書(shū)屋正是為了滿(mǎn)足農民的閱讀需要。 
　　另外，賣(mài)場(chǎng)在萎縮，銷(xiāo)售在下降，我認為，有這個(gè)情況，但不是普遍情況。比如，在北 京三大書(shū)城排很長(cháng)的隊交錢(qián)已經(jīng)是一種常態(tài)，說(shuō)明北京的新聞出版產(chǎn)品需求量是很大的?，F在有些邊遠地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，可能會(huì )出現這種現象——書(shū)賣(mài)不動(dòng)， 只好賣(mài)百貨、賣(mài)電子產(chǎn)品。這就意味著(zhù)出版社和書(shū)店的責任很大，要多出好書(shū)，要提**聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，這樣才能滿(mǎn)足全國人民的精神文化需要。 
　　讀書(shū)報：“一號文件”指出，將用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的相關(guān)配套政策，出版人普遍關(guān)心的是，2010年和接下來(lái)的出版改革調整的關(guān)鍵期，根據您的了解，總署將出臺怎樣的具體優(yōu)惠政策？ 
　　范衛 平：政策是改革和發(fā)展的支撐，對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導、激勵和保障作用。去年，我們投入大量精力，做了大量工作，出臺了一系列政策，比如，中央各部門(mén) 各單位出版社的改革，我們就出臺了六個(gè)政策?？梢哉f(shuō)，現在，國家給以新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新聞出版體制改革的政策是****的優(yōu)惠。指導意見(jiàn)說(shuō)得很清楚，下 一步，新聞出版總署支持改革和扶持發(fā)展的政策保障主要有：加強新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃工作，加強對產(chǎn)業(yè)重大項目的指導，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項目庫。會(huì )同有關(guān)部 門(mén)制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資 金、國家出版基金、民文出版專(zhuān)項資金、農家書(shū)屋工程專(zhuān)項資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、“走出去”專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金?？茖W(xué)配置新聞出版資源，對跨 地區發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜，依據新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配 置圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò )出版及手機出版等出版資源，徹底解決因出版權分割所帶來(lái)的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。